項目紀實(三):吉林省遼河流域山水林田湖草生態修復工程實施方案及可行性研究項目

來源:綜合辦公室

作為遼河東源——東遼河的發源地,吉林省遼河流域位于吉林省中南部,處于整個遼河流域的上游,是全國重要的工業基地和商品糧生產基地,是全省人口密度較高的區域之一。糧食加工業、化工業、制藥業和造紙業為主的資源型產業所占比重較大,但在技術創新上相對落后,致使水資源利用率較低,工業廢水排放量較大,加之區域生態系統的水源涵養能力較差,水土流失嚴重,導致流域水資源過度開發、水環境污染、水生態功能退化、城鎮發展與農業生產擠占生態空間等問題日益顯現,不但成為吉林省區域經濟社會可持續發展的重大制約性因素,而且還由于其位于整個遼河流域上游的特殊地理位置,對作為流域下游的遼寧省生態環境保護修復產生了巨大影響。


2015 年全國“兩會”期間,習近平總書記曾在參加吉林代表團審議時指出:“優良的生態環境是吉林的優勢,綠水青山就是金山銀山,要進一步抓好生態文明建設,把綠水青山保護好,不斷培育新的發展優勢”。


在 2018 年 4 月總書記對遼河流域水污染問題作出重要批示后,省委、省政府愈加重視,明確提出要“舉全省之力,堅決打贏遼河流域水污染治理攻堅戰,盡快還遼河一片碧水清波”。


2020 年 7 月 22 日,習近平總書記更是在吉林考察時指出:“東北是世界三大黑土區之一,是‘黃金玉米帶’、‘大豆之鄉’,一定要采取有效措施,保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’,留給子孫后代”。


       在此背景下,北京世紀農豐土地科技有限公司(以下簡稱“公司”)專項課題組接受吉林省自然資源廳委托,在充分借鑒和融合全國各地和自身“山水林田湖草”生態文明建設案例、經驗的基礎上,開始著手組織《吉林省遼河流域山水林田湖草生態修復工程實施方案及可行性研究》(以下簡稱“方案”)的編制工作


目標明確、任務艱巨


吉林省是遼河東源—東遼河的發源地,同時也是遼河西源—西遼河的流經地(流經雙遼市)。吉林省遼河流域總體上位于吉林省中南部,處于整個遼河流域的上游,包括東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河等干支流,行政區域涉及遼源的東遼縣、龍山區、西安區,四平的雙遼市、梨樹縣、伊通縣、鐵東區、鐵西區以及公主嶺市(自2020年6月起從由四平市代管改為由長春市代管)等9個縣(市、區)共90個鄉鎮,國土面積1.7萬k㎡。


圖1:吉林省遼河流域位置圖


雖然多年來,通過國家和吉林省采取的一系列治理工作,吉林省遼河流域生態環境取得了很大成績,基本保障了社會經濟的可持續發展。但是,流域內仍然長期存在著河道生態基流不足、水源地水質較差、河道生態空間被擠占、生態屏障短缺、水源涵養能力弱、侵蝕溝較多、水土流失嚴重、歷史采礦造成山體裸露破碎和土地損毀、草地生態系統功能降低、濕地萎縮退化,以及空白區域尚未得到生物多樣性保護等方面的問題。



在這種情況下,方案計劃,通過三年(2021-2023 年)的工程實施,吉林省遼河流域生態環境質量總體改善,生態系統服務功能穩定提高,生態保護修復體制機制逐步完善。具體要求包括,到2023年,實現:


(1)水生態環境明顯優化。消除劣Ⅴ類水體,主要城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類,重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上,城鄉人居環境得到全面改善。


(2)水土流失初步遏制。實現新增鹽堿化治理面積9k㎡,新增水土流失治理面積50.8k㎡。


(3)礦山環境問題全面改善。實現礦山地質環境修復面積達到20.3k㎡以上,從而全面改善礦山地質環境狀況,形成資源效益、經濟效益、環境效益、社會效益和諧共贏的綠色礦業格局。


(4)生態系統功能有效恢復。區域新增森林覆蓋面積達到 424k㎡ ,草地改良面積達到12k㎡,濕地恢復面積達到 3.68k㎡ ,整個林草及濕地生態系統都得到恢復。


(5)生物多樣性穩步提升。建立種質資源檔案≥1份,建立野生動物監測站≥1處,建立野生動物管理站≥1處,生物多樣性保護面積大于1.5k㎡,生物多樣性穩步提升。


充分調研、精準策劃


面對艱巨的任務和目標,為保障方案編制的客觀性和準確性,避免多走彎路,公司課題組在方案編制初期布置實施了一系列深入調查工作,力求在各類客觀數據和信息的收集與分析過程中,充分把握不同生態體系間各要素之間的聯系,努力尋找到能夠最大化發揮自然修復作用與減少人工干預間的平衡,為能夠最終形成科學合理的生態修復方案奠定基礎。


課題組通過全面調研基于生態功能定位和流域內生態系統現狀及變化趨勢,評價生態系統服務功能重要性、生態系統結構敏感性、地質災害易發程度、水土流失敏感性、黑土退化敏感性和水污染物超標指數,系統診斷識別了吉林省遼河流域的生態問題。


調查發現,項目區水環境問題較為突出,重污染水體所占比例較高,水資源匱乏,河道生態基流不足。


土壤環境中,流域農用地土壤環境總體質量相對良好,但部分區域仍存在重金屬超標和面源污染負荷增大的情況。水土流失情況較為明顯,導致了土地退化、生態系統調節機能被削弱、植被與土壤的水源涵養能力降低、自然災害抵御能力下降等問題。耕地嚴重的水土流失更使得耕層變薄,質量下降,生產能力降低,影響國家糧食安全。


圖2:土壤侵蝕強度分布圖


通過走訪,區內中型以上的礦山大部分分布于東遼河上游的源頭區,較大規模的采礦,造成了局部地面塌陷,土地損毀程度嚴重,導致了土地及植被破壞,更由于開采歷史較長,歷史遺留礦山生態環境問題則顯得尤為突出。


生物多樣性和生態系統方面,也是課題組所關注的一個焦點。項目區天然植物群落類型相對單一,人類活動迫使自然生境退化,氣候變化和環境污染對物種和棲息地造成了顯著影響,區內四平二龍湖濕地還未得到保護網絡的覆蓋和有效保護,也未建立起有效的濕地生物多樣性保護體系。生態系統方面,沼澤、林草的覆蓋率等生態空間萎縮,生態系統功能下降。農田生態系統內部也存在著土地退化和黑土地難以永續利用的問題,自上世紀七十年代至今,流域內草地和濕地退化明顯,面大幅縮減,導致了環境承載能力的下降。


此外,課題組在對吉林省遼河流域區域生態功能定位、自然地理狀況、社會經濟統計數據進行全面分析的基礎上,明晰了生態系統格局、質量、服務功能的現狀與變化趨勢。


統籌策劃、分步實施


面對復雜多變的客觀因素,課題組本著“生態優先、整體保護、系統修復、綠色發展”的理念,課題組在綜合考慮社會經濟發展現狀和需求、相關規劃標準、區域生態功能定位、生態問題識別診斷結果的基礎上,根據不同保護修復尺度、層級和限制性因素的閾值,科學設定了吉林省遼河流域山水林田湖草生態保護修復目標,明確了生態保護修復方略,提出了分級指標,并設定了相應的績效指標。


工程布局方面,課題組根據現狀調查、生態問題識別診斷結果和具體的生態保護修復目標,劃分了保護修復單元,明確了保護修復的重點和內容,按照關聯性和協同性的要求,針對關鍵生態問題布置了工程建設空間布局,并明確了建設時序。


針對生態保護修復關鍵措施和技術,課題組在劃分保護修復單元的基礎上,明確需要采取的保護修復模式,在綜合考慮生態環境影響分析與風險評估、經濟技術可行性和社會可接受性的基礎上,根據國土空間生態保護修復要求、區域自然狀況,進行了綜合優選。


對于生態保護修復規劃中需要重點策劃和考慮的評估管理、資金來源、實施效益等問題,課題組在工程實施的范圍內設立了景觀尺度、生態系統尺度和場地尺度的監測評估內容和指標,明確了評估手段,并提出根據監測評估結果,適時進行措施的調整和修正。對于方案中總投資和資金來源組成,課題組進行了科學統籌,并對方案實施后的生態效益和社會效益進行了預判。


為實現最佳實施效果,課題組還借鑒大量成功經驗與案例,結合項目區實際,從強化制度創新,健全方案實施的機制政策,到機制保障、統一協調、創新融資、動態評估、長效管護和公眾參與等方面,提出了一系列保障方案全面實施并取得預期效果的具體措施。


技術創新,探索經驗


為了更好的完成遼河流域山水林田湖草生態修復可行性研究及工程實施方案,課題組在對不同生態系統功能類型評價和生態系統修復區劃分的基礎上,統籌考慮水功能區劃、主體功能區劃、國土空間規劃、流域水污染治理與生態修復規劃的基礎上,綜合考慮流域各生態系統屬性及其生態脅迫,最終在五大生態修復區劃分得到 39 個生態保護與修復單元。根據所劃定生態功能修復區功能狀況搭建了指數模型,并制定了評價體系,在此基礎上,根據流域各生態系統的自然地理條件、物種組成、生態系統結構和功能特點,在六種生態功能區共劃分了吉林省遼河流域 24 處保護單元,包括水生態修復、礦山環境修復、生態系統功能恢復、水土流失治理修復等共15 個修復單元。


圖3:東遼河水生態功能提升修復區圖


圖4:修復修復單元分布圖


生態修復單元的確定,為后續生態修復工程模式的選擇和修復項目的布設提供了科學參考,并為流域生態功能提升奠定了基礎。


同公司所承接的大量生態修復治理與修復項目一樣,圍繞水生態修復、水土流失治理、礦山環境修復,結合鄉村綠色發展戰略,課題組創造性的提供了大量先進修復技術、措施和相關評價。通過充分論證和優選對比,最終從數十項模式措施中確定出了適宜方案,并給出了充分的論證依據。


創新與探索不僅局限于技術層面,在體制機制、組織模式、管理模式、創新融資和科技支撐等層面,也進行了創新性策劃,方案旨在探索:建立項目區多元化生態補償機制,引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間實行生態共建共享,加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制;建立和完善河(湖)長制相關制度,協調解決河湖管理保護的重點難點問題;推行“河長制”,明確地方政府保護職責,加強水資源、水環境、水生態、岸線等方面的協同監督管理和聯合執法力度;建立健全用水權初始分配制度,制定跨市縣河流水量分配方案,鼓勵和引導地區間、流域上下游、行業間、用水戶間開展水權交易等。


借鑒外省構建資金運作創新區的概念,課題組方案強調拓寬融資渠道,創新投融資機制以及拓寬融資渠道,多渠道籌集資金。充分運用市場機制,吸引社會資本參入生態保護修復工程。強化企業作為治理責任主體的資金投入,鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)等模式推進試點區項目建設。建立機制,鼓勵綠色信貸資產證券化,大力發展綠色租賃、綠色信托,設立各類綠色發展基金。設立風險治理基金,把與環境條件相關的潛在的風險融合進基金的日常業務中,在工程實施中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理,注重綠色產業的發展。


打造樣板,成果顯著


方案切實結合區域及流域具體的水文地理、人文經濟,對吉林省遼河流域重大風險防范化解、污染防治等都將起到巨大的推動作用。吉林省遼河流域山水林田湖草生態保護修復工程的實施,將有效保護流域生態環境,持續改善遼河流域的自然生態環境和人居環境,促進社會穩定和區域經濟發展,由此,可為當地帶來巨大的生態效益、社會效益和經濟效益。


經過評估,工程實施后,在生態效益方面,將逐步構建起流域生態安全屏障,全面提升流域水環境狀態、水源涵養能力,實現有效防治流域內水土流失和改善廢舊礦山地質和生態環境,并為野生動植物提供有效且必要的保護。生態修復工程將在在雙遼、四平、東遼等地新增防護林610h㎡2,生態涵養林42431h㎡,恢復水系連通108km,建設生態長廊13.3k㎡; 在雙遼、公主嶺治理黑土地86k㎡,治理侵蝕溝2100余條,年減少土壤流失107萬噸; 植樹綠化面積423.7k㎡,增加雨水截流量10-20%,年增加貯水約56萬~112萬m3;新增濕地及自然保護區瀕危鳥類遷徙站點2處。


圖5:生態廊道布局圖


社會效益方面,將通過恢復濕地、森林、引入物種棲息地,添設新生態廊道等方式,建立自然景觀生態,打造綠色宜人的人居環境,樹立尊重自然、保護自然、善待自然的科學理念,營造全社會關心生態、保護環境、共同參與的良好氛圍。工程實施后,將建成生態廊道40km;提高土地的利用率和產出率,治理歷史遺留礦山300余座,面積4k㎡;實現多個水源地的有效保護,受益人口超過100萬。


經濟效益方面,吉林省遼河流域山水林田湖草生態保護修復工程實施將直接帶動優化當地產業結構,有效緩解人地關系矛盾,優化區域經濟發展結構,拉動所在地區GDP增長,增加非農就業崗位約2.1萬個。此外,工程還將通過建設大型生態農業示范園、對黑土地增加有效保護、繼續雨水和建設生態廊道提升水質,充分實現降本增效。


山水林田湖草是一個生命共同體,課題組始終把遼河流域以及與其緊密關聯的森林、草原、河流、湖泊、農田作為一個整體,系統謀劃,統籌實施,以山水保護支撐林草田的產出,以林草田單位產出提升減少對山水的掠取,全面提升生態系統的穩定性和服務功能,這既是國家實施首批山水林田湖草生態保護修復試點的初衷,也是吉林省遼河流域山水林田湖草生態保護修復工程的實施目標,最終是為了解決好人與自然和諧共生問題,同筑生態文明基礎,共走綠色發展道路,讓子孫后代享有豐富的物質財富的同時,既能仰望浩瀚星空,又能俯覽青山綠水,品聞鳥語花香。


(編輯:李   炘,校核:史德寶)


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