自然資源部:將出臺一攬子措施進一步強化耕地保護

來源:科技日報

10月29日上午,國新辦舉行自然資源助力全面建成小康社會新聞發布會。自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊在會上表示,日前發布的國土“三調”成果顯示,我國確定的18億畝耕地保護紅線已守住,規劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務也已經完成,但從目前掌握的情況看,耕地保護的形勢依然嚴峻。


陸昊提到,一是全社會有沒有耕地保護重要性的認識,是有的,但是一碰到涉及自己的具體問題時,這個觀念就不夠強了,行動上就有差距。二是耕地“非糧化”管控方面的問題,是當前比較突出的問題。三是程序性、實質性違法占用耕地的問題仍然時有發生,2020年的土地例行督察發現各地存在違法違規建設占用破壞耕地的問題7371個,涉及耕地70.47萬畝。四是一些地方在耕地的占補平衡要求落實上還不到位。五是政策法律還不夠完善,過去的法律規定主要針對耕地向建設用地的轉換管理,在農用地之間的轉換管理規定不夠。

針對這些問題,陸昊表示,要堅決貫徹落實黨中央在聽取“三調”匯報時的重要指示精神,按照黨中央、國務院的決策部署,準備出臺一攬子措施,進一步強化耕地保護。

首先要不斷完善耕地保護的法律制度,對過去空缺現在又急需的規則要進行補充,對過去規則中只有原則性規定的要求要進行細化,對過去一些不適用、不符合當前實際的條文還要進行修正,所以補充、細化和修正使各項法律規定要更加科學、簡明、可操作?!靶碌姆煞ㄒ幊雠_前的過渡期,我們準備及時出臺針對性政策措施?!?/span>

第二,科學確定目標,強化責任考核,要充分暴露各種矛盾分歧,明確矛盾處理規則,實事求是并帶位置下達各地耕地保有量和永久基本農田的保護任務。通過五級規劃,上下貫通,一定要使國家的“數”、省里的“數”與市、縣的“圖”和“線”能夠吻合,真正做到保護目標科學,然后才能把責任真正強化起來。

第三,對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護。按照現行的《永久基本農田保護條例》,耕地主要用于糧棉油糖菜等農產品生產,而且明確禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚等,這些規定要嚴格認真地執行。下一步,還要結合新修訂的《土地管理法實施條例》,在耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地方面完善操作管理規定,也就是既要管“非農化”,也還要注意管理“非糧化”問題。

第四,堅持完善占補平衡。實事求是的落實占補平衡任務,縣域內確實無法補充耕地時,可以在省域內補充,同時嚴格跨省補充耕地。嚴格補充耕地核實的認定,要將所有通過驗收的補充耕地項目逐地塊的“上圖入庫”,在網上公開,接受全社會監督。

第五,強化執法監督。一是多用技術手段,要通過每半年一輪次的遙感監測發現問題線索;二是要動真格,在非法實質性占用耕地方面要毫不手軟,嚴肅查處。


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